编 辑 兰 岚
雅安市第五期递进班经济金融班 赵 娟（雅安市发展改革委监察室主任）
当前，中国已步入经济新常态，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济增长速度放缓，结构性矛盾突出。雅安面临着经济总量和结构双重问题，更需要转变经济发展方式，实施产业转型升级，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，提高质量和效率，实现雅安经济后发追赶、弯道超车。
一、当前雅安经济发展存在的主要问题
一是经济总量小，经济下行压力大。2016年全年实现地区生产总值（GDP）545.33亿元，占全省总量的1.67%。增长8.1%，仅高于全省平均水平0.4个百分点。二是产业结构不合理，第三产业发展滞后。2016年三次产业结构为14.0：53.4：32.6。第三产业增加值占GDP的比重为30.6%，低于全国、全省平均水平21和14.8个百分点。第二产业发展不够壮大, 工业基础比较薄弱；第三产业规模较小,结构层次较低。三是雅安创新力度不够，行业、重点企业增长乏力，经济新增长点后劲不足。四是城乡居民收入增长较慢，内需拉动不足。全年实现城镇居民人均可支配收入27352元，同比增长8.0%，全省第18位；农村居民人均可支配收入11138元，同比增长9.2%，全省第17位。五是资金、技术、人才、信息等比较匮乏。
二、加快产业转型升级的对策措施
（一）找准优势，准确定位，创新理念。一个地区要培育战略新型产业的关键是“扬长避短，而不是取长补短”。首先要认真分析自己的优势在哪里。青山绿水是雅安的宝贵财富，丰富的水资源、中药材资源、林木资源以及优良的生态环境，是雅安的比较优势。雅安定位就是做好生态产业和特色产业。尊重自然规律和经济规律，创新理念，围绕优势做好规划，坚持可持续发展，将传统产业与循环发展、低碳发展、绿色发展结合起来，把生态资源优势转化为高质量的有效供给。突破眼界，扩大市场需求，结合一带一路战略，在政策上提前研究，挖掘国外市场，围绕生态特色产业主动加强与成都、重庆、泸州等地区的区域经济合作，抓住西部发展重大战略机遇，积极争取融入长江发展带和城市集群，破解坐井观天、永远跟着别人追赶的困局。
（二）运用产业融合，发展特色现代化农业。当前，我市正处于脱贫攻坚关键时期，要实现有效脱贫，需要充分发挥产业扶贫这个“造血机”，有效开发农村这个巨大市场，发展好特色现代化农业。重新定位和改造传统农业，突出三产融合，推动“一产接二连三”，构建生产基地化、布局区域化、种养标准化、产销一体化、产品品牌化的现代农业体系，使农业不再只是耕地、种菜这样简单的“平面图”，而是一幅幅精美的“立体画”，不断增强农业综合生产能力、产业竞争能力和发展活力。围绕雅茶、雅果、雅竹、雅林等特色，优化空间布局和产业结构，做好规划，建设生态种植园、特色养殖场、现代农庄等；以工业的思维做农业，在农业深加工和上下游产业链上下功夫，挖掘生物制药、物联网、农牧装备制造、食品加工等方面的潜力；围绕茶叶、根雕等，打造特色小镇，挖掘休闲农业与乡村旅游特色，强化“农旅融合”。突出龙头带动，在农业生产、农产品深加工、销售流通等各个环节，培育和引进一批加工型、流通型的服务型龙头企业，提升农业抗风险能力。突出品牌培育，打好有机无公害农产品品牌，突出雅安农产品的质量安全特色，培植名优农业品牌。探索构建“互联网+农业”的生产经营模式，加快企业、农户与市场的信息对接，积极推进农产品电子商务发展，拓宽雅安农产品市场。
（三）运用创新驱动“主引擎”，做强工业。优化产业结构，并不是说不发展工业了。恰恰相反，对于处于工业化中期起步阶段的雅安，更要发展工业，只是工业要朝着绿色化、服务化、智能化方向发展。一是加快传统工业升级换代。坚持化解产能与转型升级相结合，对我市钢铁、煤炭、水泥等去产能的同时，适应绿色低碳循环经济新形势，整合产业链上下游核心资源、核心技术，适度发展相关多元产业，推动行业改造升级。二是促进产业链从低端向高附加值“微笑曲线”两端升级。一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品。我们要抓住“中国制造2025”机遇，加快骨干龙头企业、优势成长型企业和中小企业发展，围绕“4+6”产业，延长产业链，提高产品附加值。对于茶叶、碲铋等产业要做大做强，做精做细，争取成为该行业的标准制定者。三是推进技术创新。以高新技术产业为先导，加强对传统产业渗透融合，大力引进和培育发展新材料、新能源、机械装备制造、生物医药等高端产业和产业的高端领域。实施创新引领计划，加快技术创新平台建设,建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。加快园区创新创业孵化中心、中试基地等建设。完善技术创新激励机制和产权保护，不断增强自主创新能力。四是通过产业集聚，发挥“雁阵”效应。此次培训我们了解到上海张江高科技产业园区、苏州工业园、新加坡科学园等定位明确，优势产业突出，产业集聚效应凸显。雅安的园区通过灾后重建，基础设施得到完善，但优势产业定位不明确。我们需要按照“抓龙头形成雁阵效应”的发展思路，培育园区的优势产业，以大型优势企业为核心，大力开展定向招商、延链补链招商，加快产业集聚区建设。同时主动融入成渝经济区、攀西战略资源创新开发试验区，主动对接产业，大力发展机械制造业，茶叶、花椒等特色农产品加工业，碲铋合金及晶体材料等。
（四）深挖市场需求，做大现代服务业。一是发展现代物流产业。充分发挥川西交通枢纽地位，建设综合物流园，仓储物流设施，吸引电商、快递和第三方物流企业入驻。培育壮大农产品流通企业，高规格打造茶叶、花椒等集散中心，大力发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等农产品现代流通业态。二是大力发展生态文化旅游。在自然资源禀赋基础上，融合区域化特色文化，以文化为引领，加快开发实景演出、互动演出等旅游服务项目，打造青衣羌国、汉文化、红军文化等历史文化旅游精品景点，打造雅安区域旅游集群。将旅游与其他产业融合发展，建设一批体旅、商旅、农旅、林旅、茶旅。三是大力发展康养服务产业。将医疗、气候、生态、康复、休闲等元素融入养老产业，鼓励社会资本进入，发展康复疗养、“候鸟”养老、老年体育、老年教育等业态，发展特色生态养生综合开发项目，带动护理、餐饮、医药、老年用品、旅游等多产业发展。
（五）转变思维，调整政府职能。政府在产业转型中是补充者而不是替代者，是助产师而不是工程师。政府要强化组织引导和协调服务，建立完善财税、金融、土地、产业、人才、就业和社会保障等政策体系，为市场竞争建立一个公平公正的环境，降低社会交易成本与优化社会资源的配置，防止出现“既越位又缺位”的问题。加大减税降费力度，降低制度性交易成本，加快电力油气等能源体制改革，降低要素成本，降低企业用工负担和物流成本，激发市场活力和经济增长的内生动力。