雅安市第五期递进班经济金融班 智勇（荥经县副县长）
当前和今后一个时期，是全面深化改革、全面建成小康社会的关键时期，以招商引资突破带动和促进开放合作，既是当务之急，也是战略之举。政府在新形势下做好招商引资工作，必须从加强投资软环境建设着手，以新思维、新举措、新抓手在招商引资软环境建设上持续用力，不断夯实工作基础，增强工作实效。就加强投资软环境建设有以下几点思考和建议。
一、充分认识加强投资软环境建设是政府的重要职责
（一）解决软环境问题是经济发展的基本任务。抓好软环境建设，是提升地方经济综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。软环境是检验地方经济发展竞争力的重要标准。软环境好，就能把人才招来，就能把项目留住。过去在行政审批和企业管理服务过程中吃、拿、卡、要等现象，严重妨碍了企业生产、经营和发展，不但会严重制约县域经济的健康发展，还会破坏整个经济社会的发展成果。政府必须进一步推动依法治理，着力营造良好的经济发展环境。
（二）投资软环境建设对招商引资起着决定性作用。投资环境是地方特有的决定企业进行生产性投资、创造就业和扩大规模的机会和激励因素。投资环境既是主动的选择，也是满足投资者目的的配合。投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，好的投资环境是一笔巨大的无形资产，对外可以增强影响力、吸引力和竞争力，对内可以凝聚人心、激发创业热情。投资环境的优劣，直接关系投资者的信心，关系投资是否安全、能否有效运行，更是决定着县域经济发展的快慢和是否可持续的发展。同时，也是制约投资者投资决策的重要因素，投资环境的优劣直接影响本地对资金尤其是对外资的吸引力，从而直接影响该当地吸纳外资的数量和速度、影响该地区产业结构升级、经济发展速度和水平。
（三）提升投资软环境适应发展需要。新常态下，优惠政策的可操作空间越来越小，在招商引资中的作用越来越小，投资环境、管理效益、产业优势的作用越来越突出，软环境对于招商的基础性地位更加凸显，已成为投资者决定是否投资的先决条件。政府只有“为投资者提供一流的投资环境，一流的服务质量，一流的工作效率”，把投资商不满意作为衡量一切工作的准则，尊重投资者的意愿，为投资者提供优质高效的服务，不断改进服务的方法和服务水平，做到环境好、服务优，效率高、成本低，让客商有钱赚，社会有地位，安全有保障，努力实现“零缺陷”服务，才能真正吸引、留住、扩大外商投资。
二、牢牢抓住新常态下招商引资软环境建设的新机遇
（一）优惠政策清理重划起跑线。国家对招商引资的优惠政策进行全面清理，税收洼地不复存在，拼资源、拼政策的老路已经行不通。以往招引的项目，往往给予了地价或者税收的支持，在新形势下，这些优惠政策都将全盘清理。过去，我们比不过东部、中部地区政策优惠力度，比不过他们的就业环境，当前，国家清理各地招商引资优惠政策，重新划了起跑线，给雅安带来了新的机遇。
（二）“大众创业、万众创新”是经济人才培育的重大机遇。从国家到地方，针对创业、创新工作进行了一系列的部署。创业、创新工作是一次培育和打造企业家队伍的重大举措，雅安一系列就业创业扶持政策，建立了创新创业孵化园，旨在营造良好的创新、创业氛围，着力培养一批具有创业精神、创新品格的优秀企业家，让企业家成为大众创业、万众创新的领头羊，引领雅安经济转型跨越发展，将极大增强招商引资软环境建设工作实效。
（三）经济下行是加快后发追赶的绝佳时机。近年来，全国经济持续下行，各行业投资者均十分谨慎。雅安得天独厚的生态资源和旅游资源，正是当前最具竞争力的新兴产业，特别是旅游产业被“4·20”芦山强烈地震国家重建总体规划列为灾后重建先导产业。雅安市委、市政府牢牢抓住灾后重建机遇，一批重大旅游项目落地开工，雅安在产业规划及投资软环境建设方面将吸引更多的投资项目，将在招商引资和推动产业发展中占得先机，加快实现后发追赶的目标。
三、对策及建议
（一）切实加快招商引资环境的软件提升。一是积极推动供给侧结构性改革。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，促进经济稳定增长和提质增效。扎实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，结合实际制定具体实施方案，加强政策解读和宣传引导，充分发挥政策效应，坚定投资商发展信心，推动政策措施落地见效，促进经济持续健康发展。二是优化服务环境。深入推进简政放权，推行省、市、县三级联动审批和市、县、乡、村四级贯通服务，建立“一窗一章”综合服务平台。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，放宽企业住所经营场所登记条件。推进依法行政，加强知识产权保护，完善法制环境，保障投资者权益。三是进一步理顺项目推进机制。对重点产业明确牵头单位，负责研究谋划相关产业发展定位、发展方向，完善发展思路，做好招商项目的储备推介、考察评估、对接洽谈等，狠抓工作落实。强化市级领导带头抓招商、带头谈项目、带头推动项目，统筹推进投资促进工作，及时研究、解决项目引进、签约、落地和推进过程中遇到的问题和困难。
（二）切实加强园区基础设施建设。一是做大核心产业。深入实施《中国制造2025雅安行动方案》，分产业和行业研究制定具体发展措施，进一步做大做强四大骨干产业和六大特色产业。继续大力实施工业项目招商攻坚，抓住成都市工业园区“腾笼换鸟”新机遇，主动对接吸引产业转移。二是支持企业做大做强。加大对重点行业、重点企业的跟踪监测和指导力度，促进困难企业稳定生产、扭亏减亏。着力推进大企业大集团培育。大力实施“中小企业成长计划”，落实扶助政策，促进企业加快成长。三是强化要素保障。加快改善发展条件，完善园区电网、路网、桥梁等各类配套基础设施，增强园区承载能力。严格落实国家节能环保产业税收优惠政策。建立风险基金制度，实施弹性亏损补贴，适度补贴重大产业项目。不断强化土地、电力、资金等要素供应力度，加大协调服务，解决园区企业实际问题。
（三）强化政府引导，着力提升招商引资核心竞争力。一是科学规划招商，做好企业导航。高起点制定产业招商详细目录，紧紧锁定主导产业，全面打响招商引资的“产业牌”，按照规划园区类别进行项目摆布，招商资料、对外形象展示均凸显出本地优势。二是抠住企业神经，抓好特色园区招商。企业发展的需要，就是招商引资的方向。现在招商不再是“敲门式”招商、漫无目标招商，而是要更加注重特色园区产业链补链式招商，让园区成为企业依托。围绕各园区功能划分进行专门招商，利用各类媒体，借助专业机构和行业协会，大力开展产业链招商、主题招商等形式多样的招商活动，让园区更具吸引力，成为企业竞相发展的舞台。三是打造企业巨头，抓产业集群招商。招引一个好项目，往往能够成就一个大企业，形成一条特色产业链。牢固树立“服务好现有企业就是最好的招商”理念，进一步服务好本土重点企业，调动企业的积极性，发挥企业自身产业优势，加快招引有利于产业链上下延伸的优势项目，做精产品、做大产业。